么途径吗？”
“当然是立功了。”
“我曹某人自打来到幽州府，就只为一件事——公平，我曹某的治下，公平永远都是放在第一位的，若是有流民愿意立功，当然也可以在一定程度上优先考虑落户。”
仲津追问道：“立什么功？”
“立对幽州府有帮助的功劳，比如说，可以提供一些重要情报，或者说，有祖传的特殊技术，愿意发挥出来的，这些都可以，生产生活各个方面，我幽州府百业待兴，对各方人才的录取不拘一格。”
曹肃传达了他的思想，仲津顿时明白了过来。
他连忙向曹肃行了一礼：“属下明白。”
之后便匆匆忙忙的离开了将军府，风风火火的继续去做他的幽州府太守去了。
太守和城主是曹肃最近在考虑的两套行政系统。
在曹肃眼中，现在乾元帝国自上而下的官僚体制都比较冗杂，城主更像是一种传统意义上的一城主官，但有着极大的权力，政治、经济、军事全都被城主拿下。
可以说，一些强势一点的城主，那整个城就几乎成为他的封地。
这样的“城主制”，是导致如今乾元中枢衰弱，无力剿匪的重要原因所在。
但在帝国发展的前期，通过这样的“城主制”，可以最大限度的提升帝国的整体实力，一些才华横溢的城主充分发挥自己的能动性，建造了许多闻名于世的超级城池。
这些超级城池，都在之后成为了天下的标杆，指引着帝国的前行。
依曹肃的目光来看，这样的制度还是过于考验人性了，设立“太守”一职，是他在城主制上一次大胆创新。
而幽州府就是他的试点。
太守从曹肃手中拿走了一部分的“行政权”，主要管理城中的日常事务。
而城主依旧可以有更高的号召力，同时主要精力放在了军事、治安等方面，也是对城主的一种减负。
有点像是一把手和二把手的区别，曹肃还考虑设立一位“州府参事”，用来管理财政权。
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毕竟在他的知识理解中，“三角形”永远是最稳定的结构。
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幽州府城南，官道上繁花簇锦。
众多的流民被幽州府城门拒之门外，身着玄甲的镇北军气势雄壮，只有寥寥数百人看守，却将大量的流民给震慑住了。
“幽州府到底是什么意思？进又不让进，走又不让走！”
一些流民嘀嘀咕咕的，心态不太好。
自数日前，他们来到了幽州府后，就一直被幽州府的官员给拒之门外，官员们令他们在城外等候。
这一等，便等到了现在。
如今所带的干粮都快吃完了，再不进城想办法找点活做，还能活命？
所以很多流民都急了，几个人跑来城门口闹事。
回应他们的，只有明晃晃的长刀。
镇北军冷漠的望着他们，不予应答。
“这到底是什么意思？”
流民们脸色苍白，十分愤怒。
“是不是因为恶蛟作恶？听说这几日里，东北方向的伏牛大泽中，有一条恶蛟作乱，如今整个幽州府都在谈论恶蛟的事情，哪里还会有人来管我们的死活？”
人群中，有人提出了不满。
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