之外还没有在各村建立起有效的基层统治，基本还是过去的乡村自治的套路，缙绅和宗族依然享有较大的威望和权力。不过，由于国民军系统的建立和治安战时的严厉打击――特别是大批缙绅和宗族在治安战中以“通匪”的名义遭到清洗，这些乡村传统势力的气焰已经大不如前。
目前之所以不把他们列入归化民纯粹是由于目前的干部不足，而且整个海南地域广大，要完成这一工作也非一朝一夕，何况现在内政人民委员会目前的主要精力都放在移民安置上，全部完成全海南汉族、苗族和熟黎人口的“归化”，还需要二三年时间。
但是要成为归化民也不难，只要志愿加入军队、去元老院属下的工商农企业当工人、职员，或者去国民学校念书，就可以被列入归化民的范畴。总之，归化民大体就是一个想做就能做得阶层――只要能够坚定的“为元老院和人民服务”就可以。不问出身，不问性别，也不问年龄。
虽然理论上说起来很简单，但实际上具体到哪些人可以列入归化民在元老院一直有争论：比如地主能不能算归化民？按照元老院目前的农村工作思路，鼓励扶持经营性地主展集约化农场，既然他们是鼓励的对象，把他们列入归化民显然不成问题，但是租佃类地主能否成为归化民引起了元老院的很大争议。
租佃地主属于“消灭”的对象，但是目前积极支持元老院的租佃地主也很多，不少人还把子弟送进了国民学校和工厂企业。这样的地主在临高就有十多家：特别是勋素济的岳父刘家，虽然也加入了天地合，开始搞集约农场，但是他们家族名下的出租土地和佃户依然很多。
类似林林总总的细节问题使得归化民这个身份的认定变得难以操作，目前由马甲牵头正在搞一个有关这一内容的法律文件，彻底的将这件事规范起来。
象李华梅这样有一定财产又有专业技术的人愿意“入籍”成为归化民，一般都会得到同意。但是政治保卫总局对李华梅的政治鉴定不高――她和李丝雅之间的关系虽然没有得到明确的证据，但是种种迹象表明并非空穴来风。按照政治保卫总局的看法就是“有历史问题，社会关系复杂”。
很所以这事就一直悬着。但是海军少壮派里颇有几个李华梅的粉丝，听说李华梅愿意来“投奔自由”，一天到晚上刘牧州这儿来做工作，刘牧州不堪其扰，斟酌再三，决定直接向执委会汇报，请他们定夺――反正李华梅此人在执委会也是人人都听说过得。
李华梅不知道澳洲人内部正在热烈的讨论该怎么处置自己。分完钱之后，她到商馆去了一次，看看有没有自己的信件。商馆转交信件也是一项服务内容，当然，政治保卫总局也不会放过借此检查信件的机会。
信是小姐写来的――当然抬头是澳门的一家商行，内容无非是汇报买卖商品的情况。她回到自己的卧室里，用煤气灯的火焰烤了烤信封的内侧，很快就浮现出几段字迹来。
李丝雅要她去搜集澳洲人海军最近的动向，除此之外，还要她提供“冒黑烟三桅快船”的详细情报。包括它上面装几门炮，射多大的炮弹，除了风帆之外还有秘密的方式驱动的等等。
李华梅将信放在煤气灯上点着，看着它化为灰烬。她知道姐姐又给自己出了一个难题。当然，姐姐要她来投髡，本质也就是为了搜集澳洲人的情报。
“冒黑烟三桅大船”――“立春”――她在博铺见过几次。但是这次回来立春却已经不知去向了。根据她以前几次来博铺搜集到的情报，立春号十有**已经去了台湾的高雄――澳洲人在台湾新建的一个港口。
不过，就算这船不在这里，她也能从自己的“粉丝”那里得到些有用的消息。何况还有些一些小些的“喷黑烟的船”在博铺，运气好的话，说不定还能到船上去转转呢――相当年圣
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