风险能力极低的小自耕农阶层，但是临高政权的当时掌握的物质水平还不足以将难民们都转化为集约化农场的农业工人，只好采取这种给难民分地生产自救的办法。
现在看来这种办法是相当成功的，从统计数据和沿途的见闻来看，标准村的难民们大多已经能够自己养活自己，并且为元老院的事业服务了。且不说他们提供的剩余农产品。光每年的劳役量就是很大的财富。
但是郧素济深知小自耕农的经济脆弱性，眼下小自耕农的好日子是基于几个因素的：元老院对农业的压榨是比较轻；海南的人地矛盾不尖锐，水旱灾害也比大6上要少很多，加上天地会的一系列农业技术的推广，才能获得这样的小康局面。
从长远看，单干的小自耕农是维持不了多久的。郧素济急于想知道，移民中开始出现的“粮户”们的真实情况。他知道各村都有新冒出来的种田大户――村民们都叫他们粮户。这些粮户是怎么家的，具体的生产经营情况又怎么样，到现在还没有一个清晰明了的调查报告。
他正要问问粮户们的情况，忽见范村长沿着田埂跑了过来。
村会计已经组织好各组的组头来村公所拜见长，可是哪里也找不着。找到老孔家，他婆娘说跟着老孔下地去了才赶过来。
虽说知道郧长在老孔家的地里远远看了一下，又不见一个闲人。
从东头找到西头，西头又找回东头，才算找到。他一走过来，大家什么都不说了。
他向郧素济道：“长，咱们回村公所去吧。”
郧素济道：“好，你且回去，我还要跟他们谈谈。”
范村长道：“跟他们这些人能谈个什么？咱们还是回公所去吧！各甲的组头都到齐了，等着长训话呢。”
郧素济见他瞧不起大家，又想碰他几句，便半软半硬地话道：“跟他们谈话就是我的工作，你先去，我一会就来。”
范村长见他的话头又不对了，也不敢强叫，可是又想听听他们谈什么，因此也不愿走开，就站在圈外。大家见他不走，谁也不开口，好像庙里十八罗汉像，一个个都成了哑子。
郧素济见他不走开大家不敢说话，已猜着大家是被他压迫怕了，想赶他走开，便问他道
“你还等谁？”
他呶呶唧唧道：“不等谁了。”说着就溜走
郧素济原想再杀杀他的威风，但是一想这样做反而破坏基层的工作。便不再多说什么，说到粮户们的情况，大家都说这些是“能人”：或者因为家里劳动力多，家主又会经营或者在外面贩运土产了家――有了余钱就请天地会的机耕队开了新荒地，都扩充了自己的土地――最多的一户，已经有了四百标准亩的地。
“弄了这么多地，都是谁种？”
“栓牲口，买机器。一套机器顶好几个人嘞，再短人就雇工呗。”老杨说，“总有混得差的人家。”
“那劳役谁出？”郧素济感到奇怪，“雇工要是给派上劳役了，雇主不亏？庄稼可不等人咧。”
“当了雇工就不用出劳役嘞。”老杨意味深长的笑了笑。周围人都笑了起来，有几个小伙子也说笑：“明年我也去当雇工，不去出劳役。”
村民的言谈让郧素济愈相信，博让村里的新地主们和村长有利益上关系。
郧素济带着警卫回到村公所，见范村长和十来个“组头”都候在院子里。按照元老院的《标准村组织方法》，村里每十户编一甲，设一个“组头”，类似保甲制下的地保甲长之类。
范村长见长来了，赶紧带着组头们给长鞠躬行礼。郧素济摆摆手，说：“不要客气，我这次下乡来，也是看看情况，再听听大伙的意见。”说着叫范村长拿些长凳过来，让大家都在院子里坐下。大伙都说：“可不敢嘞。
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