他元老们讲述自己手头这份圣旨上“便宜行事”的权力范围……
具体说来就是授予移民“拓殖权”。南洋公司组织占有的殖民地土地，由南洋公司以“拓殖权”的名义分给移民。移民占有这一土地之后，可以获取一份二十五年的分成合约。如果分到的地是荒地，则前五年免分成。从第六年开始向南洋公司缴纳分成。分成的比例根据位置、土地状况等因素有所不同。移民除了分成之外，毋须再缴纳农业税。
之所以选择分成制，除了有激励多劳多得的意图之外，更主要的原因是元老院现在急需的是实物，而不是货币。
“余粮我们可以通过市场手段来征收。移民们需要钱的地方会很多，我们只要及时把粮行安排到位，就可以获取足够的余粮。”
二十五年期满之后，拓殖移民可以和公司续约或不续约，除了印花税之外，不收取其他税收和费用。
说白了这还是个临时性措施。不过这个措施总比那些含糊不清的“农业税纳税证”、“开荒票”之类的东西来得规范。将来也容易进行批量处理。
“……这方案目前已经获得了批准，不过大家如果还有什么具体意见和建议可以再提。作为实施方我们是可以作微调的――当然要报请政务院批准。”周围相当谦逊的说。
“哎呀，你这权力不小啊！”刘翔听完周围的介绍后，都感慨了起来：“我还说我要不要自请交州牧，去把南三郡打回来呢。结果呢，现在看看你这开拓权，我都想搞一搞安南都护府了。”
周围听了却是心中一惊：怎么现在就开始盯着殖民地的行政权了？脸上却赔笑道：“老刘你这话说的！你要肯赏脸来南洋公司下海，我们全公司上下肯定都得鼓掌欢迎啊！”
刘翔好似没听出来一样，对周围摆摆手说：“别扯啦！我现在哪能走呢，旱灾还得两年呢！其实我说啊，就自然条件来说，红河平原比湄公河河口更有粮产区价值，毕竟一个热带季风气候，一个是热带雨林气候。但是呢，红河平原难在征服，湄公河河口难在开拓。征服一个政权，要做的工作更多，更复杂，与人斗嘛！”刘翔缓了缓说：“你们湄公河河口的拓殖方向，更多的是与天斗与地斗，就当是练练手吧。我们这边会全力支持，希望你们能站稳脚跟，为后面的发展打好基础。”
这就……定调子了？
“那么我们再说一说南洋公司这次行动的存汇兑业务……”楚河没等周围回应刘翔，就先把话题接了过来。会议室又热闹了起来……
最终，周围的“南洋公司第一次拓殖计划”确立。
拓殖目标地点为南圻主要平原地区和合适的粮产区，远期目标为南圻全境并视军事情况决定是否向外扩张。
拓殖过程分为三个阶段，第一阶段除初步立足外，还要配合广东地区今明两年缓解旱灾影响，承担人口迁移任务。第二阶段则是开发蓬苗、茶楠、苏蒂三个主要金矿带，为元老院的贵金属储备增加助力――并尽可能消耗俘虏人口。第三阶段则是开辟热带作物的专业种植园，开始输出物产。当然，第二和第三阶段并没有严格的先后顺序，但很明显大多数热带作物的收益周期是要长于开发金矿的。
拓殖需要的人手，第一期由广州市主要负责。目前大致的安排是打击、清理一大批在抗疫行动中和土地清查行动中，不配合的宗族组织，以宗族为单位全体流放。同时，后来赶来参会的梁心虎等法律界元老也表示，可以在刑事案件量刑时，减少重刑犯中的死刑和七年以上长刑期的判决，大幅度增加流放判决。最后，调查询问退役士兵和归化民是否有愿意赴南圻拓殖的，南洋公司将以“国人”的待遇对待他们，如果能够携家带口，还有额外的奖励。没错，为了迎合刘翔的趣味，周围已经开始使用“国人”、“野人”、“奴
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