元祐元年，二月。
正月的风雪肆虐了整整一月，今日终于云开雪霁。然而春寒料峭，殿外犹带几分凛冽。武英殿内炭火熊熊，将寒意隔绝在外。
章越紫袍玉带，手持象牙笏板，肃立于丹墀之下。御座之上，天子端坐如松；珠帘之后，向太后垂帘听政。
殿中平章军国重事的重臣、宰执、枢密使分列两侧，殿内静得能听见炭火噼啪之声。
章越向天子郑重躬身一礼，声若金玉道：“臣请为陛下、太后及诸公陈灭党项，复幽燕之略！”
章越的声音如金玉相击，在殿内回荡。自复相位以来，他多让右相吕公著主理政务，苏颂主持军务，三省官员各抒己见。
但今日亲自金殿陈策，章越显是要亲自定下经国大略。
以为元祐之根本！
“治国如弈棋，首重'势'与'序'。“章越目光如炬，“熙宁二年，荆国公王安石面见先帝时曾言：其一，法度因循必改；其二，治国当求富强；其三，寓兵于民，鞭挞四夷。“
他顿了顿，环视殿中诸臣：“至熙宁五年，荆公与先帝定下'调一天下，兼制狄夷'之策。今陛下当承先帝遗志，以灭党项、复幽燕为要，纲举而目张。“
当年王安石与神宗密谈的内容，直到熙宁彦博，冯京作为元老宿臣都坐在殿上，他也是替向太后和天子请回来，在朝堂上监督自己施政的。
文彦博虽是彦博，冯京一眼，再度面向御座的天子道。
“元丰先帝重开天章阁问计于臣，咨臣安邦定国，天下太平，万世太平策！”
殿中众臣闻言，皆神色一凛。天章阁供奉着太祖、太宗、真宗御容，在此问策，意义非凡。当时虽同时询问韩绛与章越，但众所皆知神宗真正要问的是章越。
章越说到这里，目光愈发坚定道：“臣当时向陛下献伐党项之略！直到先帝殡天，仍念念不忘此事！”
御座上的天子闻言，眼眶已然泛红。殿中炭火映照着众臣肃穆的面容，静静地听着章越陈词。
说到这里，章越袖袍一挥，声震殿宇：“先帝何以不忘也？”
“党项窃据灵夏，契丹强占燕云，此皆汉唐故土！此二地不取，则西陲永无宁日，五路兵马徒耗钱粮；幽燕不归，则契丹铁骑朝发夕至，汴梁终成危城——此非臣危言耸听，乃太宗北伐之憾、真宗澶渊之耻，历历在目！“
什么是问题？
现实（A）和期望（B）之间差距。
什么是战略？
现实（A）到期望（B）的路径。
问题到战略，从我要灭党项到我要如何灭党项？
章越手持笏板，肃立阶下道：“陛下，太后，诸公。今日所议灭夏之策，当先明三事：其一，大义何在？其二，利害几何？其三，心志可坚？“
“党项窃据灵夏百年，此乃汉唐故土。先帝临终仍念念不忘收复之事，此乃天理昭昭。师出有名，方能上合天意，下顺民心。“
“陕西五路驻军占天下兵甲五分之二，岁耗钱粮无数。若灭党项，既可省千万边费，更能全力应对契丹。此为利害。”
章越言此，平章军国重事冯京道：“然辽国虎视眈眈，恐重蹈永乐城之覆辙”
章越道：“正因如此，更要坚定心志！当年荆公'调一天下，兼制狄夷'之策，就统筹国家进行全面变法，到先帝重开天章阁，臣向先帝所献之略，便是积小胜为大胜，正是要循序渐进。”
制定了战略方向后，就要分解战略。
确定了一个大战略的目标（灭党项），将战略问题分解到战役层面，再从战役层面分解到战术细节，制定一个个小目标。
具体说来就是设立大战略，在细分战役，具体
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