袁绍在灭了公孙瓒后上表朝廷，陈述公孙瓒诛杀朝廷大臣之罪，如今自己已灭了公孙瓒，也算是为朝廷除了一害，袁绍要求要继任公孙瓒的一切职务，献帝也只得应允。
献帝自从被曹操从一片废墟的洛阳城请到许都后，不只生活上有了改善，而且作为皇上所居住的宫庭殿宇曹操都给他修建的十分豪华，这期间，他纳了董承的女儿入宫为贵妃，可以说是真正过上了皇上的生活，只是唯一让他感到不满的是，朝庭的军政大权曹操一手把握，官员升降任皆由曹操作主，而且自己的所有禁卫军也都是曹操所安排的，虽然整天置身于皇宫殿宇之中，但献帝却感到自己就象被关在了鸟笼子里一般，又如同一个摆设。
其实这一点献帝还是能够理解的，他现在所拥有的这一切那都是人家曹操家所给予的，如果没有曹操，献帝还真不知道自已现在何处漂泊流浪呢，所以，献帝也是自感无耐，摆设就摆设吧，只要能使大汉的社稷延续下去，忍一时之气，或许以后会有转机，所以，献帝自移驾到许都后他更加小心翼翼了。
虽然曹操掌握着军政大权，但献帝还是可以自行加封官员的，只要曹操不反对，他仍能行施皇上的职权。
这期间，他加封了岳父董承为车骑将军，伏皇后的父亲伏完为辅国将军，位同三公，但伏完认为军政大权都掌握在曹操手里，为了少生事非，不久便把印绶缴上，做了个中散大夫，后改任为屯骑校尉，虽然官职不大，但毕竟能掌握点兵权。
其实伏完这步棋是完全走错了，他以为有了兵权可保护皇上和自家的安全，熟不知，自他掌握了都城内一点禁卫军的兵权之后，曹操就格外地对他进行了关注，这为十几年后因伏皇后写给伏完的一封信而引来伏家满门抄斩埋下了祸根。
虽然伏完做了屯骑校尉，能掌握一定的禁卫军的兵权，但这与曹操的势力相比仍是九牛一毛，所以献帝还是想增加自己的实力以制衡曹操，于是便把谏议大夫赵彦找来商议对策。
赵彦来到承光殿叩见献帝，献帝忙将赵彦扶起，屏退左右，流泪道，“赵爱卿，朕自移驾许都以来，这几年内朝庭内外事物都由曹操作主，朕虽为一国之君却对曹操唯命是从，现郡外割据势力还存在，曹操不敢妄为，一旦曹操将郡外割据势力消灭，朕恐怕也要被曹操所取代，赵爱卿，我知道你是个忠义之人才将你叫来，你说，当下朕应该怎么做才好？”
赵彦道，“皇上，自灵帝以来宦官专权皇纲失统以致天下大乱，灵帝设了西园八校尉，可多在强臣之手，没有一个是皇亲国戚，假如西园八校尉都由皇亲国戚来统领的话，也不会致于引来董卓之乱，如今曹操掌握兵权又兼任丞相之职，强势冲天，已架空皇上，皇上应该再设立保卫皇权的校尉，由皇亲国戚来任职，以制衡曹操。”
献帝道，“朕正有此意，爱卿可与明早朝堂之上提议，朕来决断便是。”
赵彦道，“臣遵令。”献帝道，“好了赵爱卿，你且退下吧，在此久了以免曹操生疑。”
“臣告退。”赵彦拱手深施一礼，告辞走了。
赵彦刚刚离开承光殿，献帝身边的侍卫就有人去报告给曹操了，曹操听闻后沉思了一会，冷笑了一声。
第二天早朝，群臣冲献帝朝贺已毕，赵彦便出班奏道，“启禀皇上，自先帝汉武帝设立校尉以来，承制至今已有几百年的历史，历史证明国家设立校尉可有效地保卫京师，保卫皇上的安全，今天下大乱，社会动荡，皇上应再设步兵校尉和射声校尉之职，于国于民都有利处。”
朝堂之上一阵窃窃私语，曹操看了赵彦一眼又看了看献帝，没有作声。献帝道，“赵爱卿言之有理，赵爱卿可有举荐人选？”
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